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水事动态
十年法治建设助推海河水利事业健康发展
2012-10-25


 

 
    2012年是新《水法》实施十周年。十年间,海委按照依法治国基本方略要求,积极开展水法规立法工作,扎实推进最严格水资源管理制度落实,认真贯彻实施新《水法》及其相关法规,广泛开展水法规宣传教育,流域水法制体系日趋完善,水资源管理与保护工作扎实有效,水行政执法水平全面提升,依法治水管水社会氛围日益浓厚,有力推动了海河水利事业的可持续发展,也为加快经济发展方式转变,实现流域经济社会又好又快发展起到了积极促进作用。

    以《水法》为指导,海河流域水利保障体系建设逐步推进

    海委在认真分析流域水利发展形势和系统总结多年治水实践经验的基础上,提出了以流域水资源可持续利用和水生态环境保护与修复为主线,建设城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理四大保障体系,并将其作为当前和今后一个时期流域水利的总体格局、战略部署、工作主线和主要任务。2008年,《海河流域水利保障体系建设近期实施方案》经水利部批复并印发流域各地执行,成为近期流域水利建设管理的依据,指导海河水利事业各项改革发展。

    与此同时,海委依托新《水法》确立的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制,不断完善流域水协作机制。2003年11月,在纪念毛主席“一定要根治海河”题词40周年座谈会上,海委与流域内京、津、冀、晋、豫、鲁、内蒙古、辽等八省(自治区、直辖市)水利厅(局)共同签署了我国第一部流域性治水宣言——《海河流域水协作宣言》,确定了海河流域水协作机制框架。在此基础上又相继签订《水资源优化配置协商机制》《水法制体系建设协作机制》等8项协作机制,为贯彻落实新《水法》,强化地区间水事务协调与合作,共同保障经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

    以《水法》为纲领,流域水法制体系建设成果累累

    近年来,海委大力推动《海河独流减河永定新河河口管理办法》颁布实施,积极开展跨省河流水量调度和漳卫新河河口管理等立法工作,并组织实施了多项政策研究。其中《海河独流减河永定新河河口管理办法》是海河流域第一部流域性水利法规,它的施行在海河流域水利事业发展史上具有里程碑意义。……,海委配合水利部开展相关工作,使《〈引滦水量分配与供水调度管理办法〉补充规定》顺利出台。2006年以来,海委积极推动《永定河官厅水库上游水量调度管理办法》《漳河水量调度管理办法》《漳卫新河河口管理办法》立法,开展了大量基础性工作。此外,海委先后完成拒马河、滦河、漳卫河、泃河、滹沱河等水权(水量)分配研究、海河流域省际取水总量控制指标体系编制等课题研究,为强化流域管理提供了政策支撑。

    以《水法》为核心,流域水资源管理与保护工作成效显著

    海委大力推进最严格水资源管理制度落实,合理配置流域内外水资源,积极改善流域水生态环境,规范加强水行政事务管理,特别是《海河流域水资源规划》《海河流域水资源综合规划》的印发实施,引滦工程、漳河、永定河干流等流域重点河流水量分配技术方案及水资源管理规划顺利编制完成以及流域2015年、2020年、2030年用水总量控制指标和水功能区达标率指标以及2015年用水效率控制指标成果的落实,为水资源管理“三条红线”的全面实施奠定了基础,流域水资源管理与保护不断呈现新局面。

    十年间,海委优化调度好流域内外水资源,保障供水安全。3次组织实施河北四库向北京应急调水,9次组织实施官厅、密云水库上游山西、河北两省向北京集中输水,6次组织实施引黄济津、引黄入冀济淀应急调水,共为京津冀调水56亿m3;认真做好引滦工程、岳城水库及直管河道供水调度,安全供水约107亿m3。海河流域综合治理水土流失面积累计达到11万km2,官厅、密云、潘家口水库上游和太行山区的生态环境得到有效改善。多次实施引岳济淀、引岳济港(南大港湿地)、引岳济衡(衡水湖)、引黄济淀等应急生态补水工程,挽救了濒临干涸的“华北明珠”白洋淀、南大港和衡水湖。积极推进水资源保护,完成水功能区复核工作,确定流域水功能区520个,流域供水水源地水质达标率达到73%。城市河湖整治力度不断加大,北京、天津、石家庄等城市水环境得到明显改善。海委还全面规范水行政许可工作,不断完善各项规章制度,有效开展了18项水行政许可事项,完成项目审批260余项。

    以《水法》为准绳,流域水行政执法树威立尊

    十年来,海委水政监察队伍共查处水事违法案件2800余件,其中立案500余件,先后查处了岳城水库周边部分煤矿违法侵占水库大坝及库区,在漳卫南运河违法建设公路桥和铁路桥、建设工厂、道路和排污口、植树造林、采砂取土,在潘家口、大黑汀水库及滦河建设公路桥和取水工程、排放尾矿渣、侵占库区,侵占独流减河口行洪通道等一批重大违法案件,结案率达99%以上。海委直管河道(水库)水事秩序明显好转,水事违法案件由2002年的500余件,下降到2010年以后的不足100件。

    此外,海委高度重视省际水事纠纷预防和调处。十年来,以北京周边和漳河上游地区为重点,先后妥善调处了影响较大的省际间水资源开发利用、水污染、河道设障影响行洪等各类纠纷20余起,维护了省际河流的水事稳定,为党的十七大、十八大胜利召开和北京奥运会的成功举办营造了良好的社会环境。

水利改革发展的任务繁重,贯彻落实新《水法》的任务艰巨,责任重大。今后,海委将继续以“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导,以更加强烈的责任意识、更加奋发的进取精神、更加务实的工作作风,进一步推进依法行政、依法治水进程,全面完善流域水法制体系建设,切实落实最严格水资源管理制度,着力强化流域水资源管理与保护,大力加强水行政执法工作,努力开创海河水利改革发展新局面。
 

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