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漳河模式 民生为大——牛富
2011-09-30

漳河模式 民生为大

牛富

    认真阅读了局党委、王治局长推荐的张维为先生所著的《中国震撼——一个文明型国家的崛起》一书,让我受益匪浅,全书通过国际比较的方式,摆事实,讲道理,试图让一般读者看清、领悟现在社会上许多似是而非、纠缠不清的问题。我个人认为,作者能够有这样杰出的成绩,除了他本人热爱学习,读万卷书时做了大量笔记之外,还有一个重要的条件,那就是他本人走访过100多个国家,对许多国家做过十分深入的研究。正所谓“行万里路,读万卷书,解万道题”。作者这种读书与走路相结合的问世态度,很值得我们学习。

     一、中国模式
《中国震撼》用三章的篇幅论述了“中国模式”三个非常重要的问题。一是关于“文明型国家”八大特征的分析,作者把它概括为“四超”和“四特”,即超大型的人口规模、超广阔的疆域国土、超悠久的历史传统、超深厚的文化积淀,并由此衍生而来的独特的语言、独特的政治、独特的社会、独特的经济。作者认为,这其中的每一点都包含了传统“文明”和现代“国家”的融合。

     二是全书用大量篇幅阐述“中国模式”八大特点,即实践理性、强势政府、稳定优先、民生为大、渐进改革、顺序差异、混合经济、对外开放。作者认为这些特点是对过去30多年中国改革开放经验的总结,而这些特点的基础是中华文明,特别是人口、地域、传统、文化这四个“超级因素”。这些因素大致规范了中国发展道路的独特性,规范了中国改革开放的路径依赖,规范了中国模式的所有特点。

    三是关于中国可能影响世界的八大理念的梳理,即实事求是、民生为大、整体思维、政府是必要的善、良政善治、得民心者得天下与选贤任能、兼收并蓄与推陈出新、和谐中道与和而不同。作者认为这些理念是中国迅速崛起背后的关键思想,作为一种独立政治话语将提升中国在国际社会的形象。

    作者在总结中国模式的八大特点和中国可能影响世界的八大理念都提到了“政府、民生”,八大特点是:强势政府、稳定优先、民生为大,八大理念是:民生为大、政府是必要的善、良政善治。近几年,我国政府提出的 “以人为本”、 “改善民生”等正是民生为大的表现;作者指出,在一个游戏规则完全由发达国家制定的世界上,不通过强势政府来推动经济,参与国际竞争,就可能被发达国家吞噬,强势政府使中国的社会和市场有了一个比较有效的保护层。我国加强政府体制改革,又提出了责任政府、法治政府、和服务政府的理念,所以中国的政府是不可缺少的 “善”;良政善治,强调好的政治制度一定要落实到 “以人为本”;中国 “文明型国家”的合法性也来源于 “民心”,即“得民心者得天下,失民心者失天下。

    二、民生水利
    新时期水利事业发展也呈现出一系列阶段性特征。党的十七大以后,水利部党组积极适应新形势新任务新变化,进一步丰富了可持续发展治水思路,与时俱进地提出了要加快解决涉及民生的水利问题。2008年,在全国水利厅局长会议上,陈雷部长首次明确提出民生水利这一理论,并对发展民生水利的基本思路和重点工作进行了阐述。2009年,在全国水利厅局长会议上,陈雷部长深刻论述了民生水利的内涵和四个特征,对做好下一步民生水利工作提出了“四个突出”的基本要求。在2010年的厅局长会议上,陈雷部长从贯彻落实科学发展观、践行可持续发展治水思路的高度出发,进一步对民生水利进行了清晰定位,指出了民生水利的工作重点,回答了民生水利的一些重大问题。2011年中央一号文件,对新时期水利进行了战略定位和理论阐述,明确提出,水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。中央一号文件提出了“五个坚持”的基本原则。首要的就是坚持民生优先,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,推动民生水利新  发展。这条原则主要解决水利工作的出发点和落脚点问题。

      三、漳河生机

    在2011年的工作会上,王治局长提出,“十二五”期间,我们要站在宏观、全局、战略的高度树理念、想问题、办事情,抓大事、谋全局、出思路,在实践中创新,在创新中推进,紧紧围绕“一条主线、两大目标、三项突破、四大任务、五项措施”的贯彻落实来开展工作,顺应人民群众新期待,推动民生水利新发展,为漳河上游经济社会又好又快发展提供有力支撑。

    一条主线,即保障和改善民生、提高职工幸福指数;两大目标,即保持漳河上游水事秩序持续稳定和建设“规范、高效、文明、和谐”单位。一条主线和两大目标都是从内、外两个方面切入,内涵是沿漳两岸经济社会的发展、水事秩序的稳定、百姓生产生活水平的改善以及单位内部和谐稳定、职工幸福指数的提高,真正体现了稳定优先、民生为大的理念。三项突破、四大任务、五项措施,是落实民生为大的具体工作、内容和保障。“12345”它符合作者提出的“中国模式”的基本特点,符合中央一号文件的精神实质,符合科学发展观的基本要求,符合漳河上游和我局的实际需求,它是我局当前及今后一个时期的治水思路和治局理念。这些都需要一个强有力的水管部门来支撑、来实现,同时也要兼顾上下游、左右岸,平衡内外各方利益,实现“多赢”目标。“强”又“善”,强又兼顾,即强互惠型政府,这是漳河模式的理论基础。民生水利,这是漳河模式出发点和落脚点。

    漳河模式的特点是稳定优先、民生为大、文明和谐、强互惠型政府。漳河模式的实现需要依赖于三维支撑体系,即政策法规支撑、组织机构支撑、信息技术支撑。我们通过贯彻落实《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《漳河水量调度管理办法》等法律法规,强化公众节约水资源、保护水环境意识,采取行政手段和法律措施,维护漳河上游水事秩序稳定局面。

    建设合理、高效的组织机构,组建漳河管理局,真正实现水资源的科学管理和优化配置,做到库区联网、统一调度,合理配置,真正落实漳河48:52水量分配方案,这是实现漳河模式的基本保障。

     建立全流域水量实时监控系统,为水资源配置和管理提供科学手段。流域水资源调度决策是一个复杂的过程,“数字漳河”需要计算机信息技术的支持才能有效实现。

     一个文明型国家的崛起,古老漳河的生机焕发,她震撼着我们每一个人,每一位为之奋斗的人。在新届党委的正确领导下,在全体职工锐意进取、真抓实干、团结奋斗下,我们没有理由不说,也非常自信的说,民生水利将会取得新的成效,漳河上游水事秩序将会持续稳定;职工的幸福指数将会日益提高,“规范、高效、文明、和谐”单位一定会实现。

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